La nécessité d’un programme de données sur le genre qui mesure précisément les soins

25 October 2023

  Par Gabrielle Leite, analyste des données sur le genre chez Equal Measures 2030, et Ankita Panda, administratrice de programme senior à l’Asia Foundation sur l’autonomisation des femmes et l’égalité de genre.

Les normes de genre concernant les soins sont omniprésentes et considèrent le travail de soin comme un domaine réservé aux femmes, en particulier dans la région de l’Asie-Pacifique. Cela signifie que les soins sont souvent traités comme un travail d’amour et que leurs coûts sont souvent invisibles et sous-estimés dans les statistiques officielles.

Une économie des soins féministe exige un programme de données sur le genre qui reconnaît, réduit, répartit, rémunère et représente le travail de soins non rémunéré – les « 5R » de l’agenda des soins. Selon une note de synthèse de Data2x, « en collectant, en analysant et en utilisant des données sur le genre relatives aux 5R des soins, les gouvernements peuvent mettre en place une économie des soins féministe, fondée sur des données probantes, et induire des changements durables pour les femmes, les jeunes filles et toutes les personnes qui fournissent et reçoivent des soins dans le monde entier ».

Mais les données sur les besoins en soins, les travailleurs, le financement, les politiques et leurs impacts sont malheureusement rares et fragmentées. Selon un livre blanc de l’Asia Foundation, la plupart des données existantes portent sur les soins rémunérés, les données sur les soins non rémunérés ou les soins dans le secteur informel ne sont souvent pas enregistrées ou reconnues dans les statistiques officielles. Par exemple, 21 des 58 pays de la région Asie-Pacifique disposent seulement d’un point de données pour mesurer les soins non rémunérés. En outre, les normes de genre concernant les soins sont omniprésentes et considèrent les soins comme un domaine réservé aux femmes, en particulier dans la région Asie-Pacifique. Cela peut conduire à une sous-déclaration et à une plus grande invisibilité dans les statistiques officielles, car les soins peuvent être perçus comme un travail désintéressé.

Pour son Indice du genre dans les ODD, EM2030 a également eu du mal à identifier des indicateurs mondiaux qui font apparaître l’économie des soins. Le manque de données sur des questions telles que le temps consacré aux soins par les différents membres du ménage, les travailleurs formels et informels de l’économie des soins, l’offre de soins et les coûts associés est un obstacle à l’élaboration de politiques réellement sensibles au genre et efficaces, et à la mesure précise de l’ODD 5.

Le contexte de l’Asie-Pacifique

En Asie et dans le Pacifique, les femmes assument 80 % des soins non rémunérés. « Ce n’est pas seulement un niveau inégal, c’est le niveau le plus inégal au monde. » Historiquement, le nombre d’heures travaillées par les femmes de la région a toujours été le plus élevé au niveau mondial, et plus de la moitié de ce temps est consacré aux soins non rémunérés.

Cependant, il est difficile de quantifier ce phénomène. Les régions de l’Asie et du Pacifique présentent une extrême diversité au niveau des cultures, des infrastructures, des structures de gouvernance et des niveaux de développement. Ces différences conduisent les pays de ces régions à être confrontés à différents types de soins et différents problèmes liés aux soins.

Par exemple, les pays à revenu élevé, comme le Japon et la Corée du Sud connaissent un vieillissement rapide de leur population et un faible taux de fécondité. Ils investissent donc davantage dans les soins aux personnes âgées que leurs voisins à revenus faibles ou moyens, tels que l’Inde et le Bangladesh. Ces deux derniers pays comptent d’importantes populations de jeunes en raison de leurs taux de fécondité élevés, et les efforts d’investissement y sont centrés sur les services de garde d’enfants à plus grande échelle.

Le livre blanc de la Fondation a aussi révélé que les pays des îles du Pacifique sont généralement à la traîne par rapport aux autres pays de la région en termes d’infrastructures et de politiques de soins, ainsi que de disponibilité des données. Par exemple, seuls cinq pays au monde, les îles Marshall, les États fédérés de Micronésie, Palau, la Papouasie-Nouvelle-Guinée et Tonga, ne disposent d’aucune forme de congé maternité rémunéré (sans parler du congé parental) à tous les niveaux de gouvernements, et tous sont situés dans les îles pacifiques. Il est urgent de mener davantage de recherches dans ces pays pour combler cette lacune. Le bureau de l’Asia Foundation dans les îles du Pacifique est en train de finaliser une étude qui fournira une vue d’ensemble approfondie de l’état de l’économie des soins dans les îles du Pacifique, en particulier en ce qui concerne les parcours et tendances de la migration des soins.

Combler les lacunes dans les données sur les soins

Les politiques et système de soins accessibles et inclusifs ne peuvent être conçus sans données quantitatives, qualitatives et participatives sur le genre. Ces politiques sont essentielles pour promouvoir le bien-être des enfants, des femmes, des ménages et des sociétés, le fonctionnement de l’économie et la réalisation de l’égalité de genre dans les ODD.

Pour combler les lacunes dans les données sur les soins, il faut investir dans des études plus solides et plus rigoureuses et dans la normalisation des données sur les soins. Voici quelques-unes des recommandations formulées dans le livre blanc de l’Asia Foundation à ce sujet :

Donner la priorité aux données sur les soins et investir dans ce domaine : Les gouvernements devraient allouer des ressources suffisantes dans leur budget pour la collecte et l’analyse des données.
Normaliser les Définitions et les Méthodes de Mesure : Établir des définitions claires et normalisées du travail de soins, portant à la fois sur les soins rémunérés et les soins non rémunérés. Élaborer des méthodes de mesure et des paramètres homogènes pour garantir la cohérence de la collecte de données.
Améliorer la collecte de données afin d’intégrer des mesures du travail rémunéré et non rémunéré dans les statistiques nationales. Cela pourrait inclure la réalisation d’un plus grand nombre d’analyses coûts-avantages des investissements et d’évaluations de l’impact des politiques et des programmes de soins.
Enquêtes sur les Budgets-temps : Réaliser et promouvoir des enquêtes sur les budgets-temps afin de déterminer le temps que les aidants consacrent à la prestation de soins non rémunérés.
Collecte de Données Sensibles au Genre : Veiller à ce que la collecte de données soit sensible au genre, en reconnaissant la charge disproportionnée du travail de soins qui pèse sur les femmes et en permettant une analyse intersectionnelle. Il s’agit notamment de recueillir des données ventilées par sexe sur les responsabilités en matière de soins, ainsi que, entre autres, sur de multiples dimensions et caractéristiques telles que l’âge, la géographie, la race, le handicap, le statut en matière d’immigration. 
Données sur les Travailleurs migrants et du secteur informel : Améliorer les méthodes de collecte de données sur les travailleurs migrants et du secteur informel qui ne sont peut-être pas couverts de manière adéquate par les protections accordées aux travailleurs. Il s’agit notamment de suivre les conditions d’emploi et les contributions de ces travailleurs.

Des données crédibles qui rendent compte à la fois de l’offre et de la demande peuvent aider les gouvernements à prendre des décisions cruciales sur les priorités, les investissements à cibler, les personnes à impliquer et la manière d’allouer les ressources de façon plus efficace et efficiente et, en particulier, de rendre visible le travail de soins.

Pour l’universitaire et militante Silvia Federici, « on ne peut pas faire de bonnes politiques si le secteur le plus important de l’économie de votre pays n’est pas visible [car] on ne peut pas prétendre savoir où sont les besoins ». Pour parvenir à l’égalité de genre pour toutes les femmes et les filles partout dans le monde et avoir une société bienveillante qui valorise et s’occupe de chacun et chacune, il est indispensable d’avoir un programme de données féministe qui rend le travail de soins visible.

Cette série d’articles de blog réalisés par Equal Measures 2030, en collaboration avec d’autres organisations féministes, vise à renforcer l’information sur la première Journée internationale des soins et de l’assistance des Nations Unies et à mettre en lumière l’importance du travail de soins et de l’économie des soins, ainsi que le besoin pressant de données précises et inclusives. Lire les autres blogs de la série :

Pourquoi la crise des soins revêt-elle un aspect féministe ?
Reconnaître l’économie des soins non rémunéré pour un avenir égalitaire