Sobre el Índice

¿Qué hace único al Índice de Género de los ODS EM2030?

El Índice de Género de los ODS EM2030 representa la herramienta global más completa para medir el progreso general hacia la igualdad de género, alineado con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). El Índice utiliza indicadores para evaluar 56 cuestiones clave de género, proporcionando una visión global tanto a través de 14 de los 17 ODS como dentro de ellos. Es único en cuanto a la amplitud de su enfoque y marco conceptual, y en su desarrollo a través de una asociación que abarca la sociedad civil, los sectores del desarrollo y el sector privado.

El Índice está alineado con la estructura de los ODS y es la única herramienta que añade una perspectiva de género a cada uno de los Objetivos, incluidos aquellos en el marco oficial que pasan por alto el género o aquellos donde no se reportan datos suficientes para evaluar el progreso. El Índice permite evaluar el progreso en todos los ODS, yendo más allá del ODS 5 sobre igualdad de género.

El Índice se basa en los indicadores de género disponibles relacionados con los ODS, pero dada la considerable falta de datos en el monitoreo oficial de los ODS, el Índice los complementa con una amplia gama de fuentes de datos para ofrecer una imagen más completa y actualizada del progreso. Esto incluye el seguimiento de marcos legales que abordan la igualdad de género (por ejemplo, leyes relacionadas con la igualdad parental en el lugar de trabajo, derechos reproductivos, orientación sexual, etc.), datos de encuestas globales que capturan las opiniones de las mujeres sobre diferentes aspectos de sus vidas y sociedades, y colecciones de datos globales regulares dirigidas por una variedad de organizaciones, incluidas el Banco Mundial, organizaciones de la sociedad civil y grupos de expertos.

El Índice de Género de los ODS 2024 evalua el progreso desde 2015, año en que se adoptaron los Objetivos de Desarrollo Sostenible para 2030, hasta 2019, justo antes del inicio de la pandemia mundial de COVID-19, y hasta 2022, el año más reciente con datos disponibles para la mayoría de los indicadores. El índice también proporciona escenarios de progreso hasta 2030, la fecha límite para las metas de los ODS. El Índice está definido y guiado por las evaluaciones de necesidades y consultas realizadas con defensores de género, formuladores de políticas y partes interesadas de diferentes sectores a nivel comunitario, nacional, regional y global.

¿Qué novedades presenta el Índice 2024?

La metodología del Índice 2024 se mejoró respecto a la edición de 2022, principalmente con técnicas de imputación para abordar problemas de falta de datos, como recomendó la auditoría independiente del Índice 2022.

El número de indicadores (56) y su distribución por Objetivo se han mantenido constantes en comparación con el Índice 2022. Sin embargo, ha habido cambios en el contenido de los objetivos, aunque en menor medida que en la transición de la edición 2019 a la de 2022. Como entonces, estos cambios se deben a la escasez de datos, agravada por contar con tres puntos de datos desde 2015 hasta hoy. En algunos casos, los custodios de los datos, como la Organización Mundial de la Salud (OMS), no actualizaron los indicadores a tiempo para su inclusión en el Índice 2024, o los custodios de datos o iniciativas de investigación dejaron de recopilar la información. Los indicadores que no se pudieron incluir en el Índice 2024 abarcan áreas críticas como la representación de mujeres en puestos de investigación en ciencia y tecnología y los presupuestos con perspectiva de género e interseccionales.

A pesar de la falta de datos actualizados, dos indicadores se mantuvieron en el índice debido a su importancia para reflejar cuestiones clave en el contexto de la igualdad de género. Uno es la tasa de mortalidad materna (Ind. 3.1), cuyo valor de 2022 no se espera hasta mediados de 2025 según la OMS. El otro es la prevalencia de anemia (Ind. 2.3), para lo que se utilizaron los valores recientes disponibles.

¿Cómo impactan las brechas en los datos de género en la calidad del Índice?

Aunque el Índice de Género de los ODS 2024 sigue siendo el Índice de género alineado con los ODS más completo disponible, debe lidiar con la persistente falta de datos sensibles al género que sean comparables a nivel global y para la desagregación de datos a nivel individual por otras características como la edad, el estatus socioeconómico, la identidad de género, etc.

El Índice evalua indicadores para 14 de los 17 ODS. Desafortunadamente, no había suficientes indicadores comparables a nivel global específicos de género para tres ODS relacionados con el medio ambiente: ODS 12 sobre consumo y producción sostenibles; ODS 14 sobre la vida submarina; y ODS 15 sobre la vida terrestre. Los indicadores oficiales de los ODS para estos Objetivos tienden a centrarse en medidas científicas del entorno físico en lugar del impacto social.

No obstante, los indicadores relacionados con el género y el medio ambiente se encuentran en diferentes objetivos, comenzando con el ODS 13 sobre cambio climático, pero también en otros objetivos, como el ODS 6 sobre acceso a agua potable y el ODS 7 sobre uso de energía limpia en el hogar. Las opiniones de las mujeres sobre la contaminación del aire, la calidad del agua y sus puntos de vista sobre las políticas ambientales de su gobierno forman parte del Índice.

¿Cómo mide el Índice los efectos de la pandemia de COVID-19 en la igualdad de género?

El Índice mide el cambio a lo largo de tres años de referencia: 2015, 2019 y 2022. El año de referencia de 2019 es el último año antes del inicio de la pandemia de COVID-19, que comenzó a principios de 2020. Los datos de 2022 pueden arrojar luz sobre algunos de los impactos. Por ejemplo, los indicadores sobre la educación de las niñas en varios países mostraron estancamiento e incluso retrocesos entre 2019 y 2022. A nivel global, después de que el puntaje del ODS 4 sobre educación aumentara “rápidamente”, en 2,3 puntos de 2015 a 2019, el puntaje del Índice no cambió de 2019 a 2022, lo que sugiere algunos efectos del cierre temporal de escuelas y las políticas relacionadas. Esto no es el caso para otros objetivos, y cómo los países experimentaron retrocesos y recuperaciones de los efectos de la pandemia de COVID-19 puede variar considerablemente y debe contextualizarse cuidadosamente.

¿Por qué el Índice no refleja categorías de género más allá del binario?

EM2030 reconoce que los ODS (y, como resultado, el propio Índice) no abordan los obstáculos que enfrentan los grupos de género diverso. La asociación EM2030 está comprometida a abogar por más y mejores datos de género para medir y comprender con precisión las desigualdades interseccionales, incluyendo una crítica feminista más profunda que se aleje del lenguaje de género binario y que desafíe los sistemas sociales, económicos y políticos existentes que perpetúan todas las formas de desigualdad.

¿Ya están haciendo esto ONU Mujeres y otras agencias de la ONU?

Actualmente no existe un Índice global que compare el progreso en niñas, mujeres y la igualdad de género en cada uno de los ODS individuales. El Índice proporciona una imagen que va más allá del ODS 5 sobre igualdad de género. Reúne los diferentes datos que las agencias de la ONU recopilan de los Estados Miembros y añade medidas complementarias recopiladas por otros en un marco holístico único para la igualdad de género.

ONU Mujeres y otras agencias de la ONU (como la UNESCO, UNICEF, UNFPA, etc.) desempeñan un papel clave como custodios en la recopilación, aseguramiento de la calidad y difusión de los informes de datos de género por parte de los países para una amplia gama de indicadores, algunos de los cuales son parte del marco de los ODS.

El Índice de Género de los ODS recopila los datos relacionados con el género disponibles informados por los países a las agencias de la ONU y complementa las medidas de resultados de los ODS con una amplia gama de cuestiones y medidas de igualdad de género, incluidos los marcos legales, la voz de las mujeres y cuestiones específicas de género (por ejemplo, fundamentos legales para el aborto (Ind. 5.3), mujeres en liderazgo sobre cambio climático (Ind. 13.1), producción nacional de estadísticas desagregadas (Ind. 17.4), y más.

¿Cómo se compara este Índice con otros índices globales de género?

El desarrollo del Índice de Género de los ODS se ha basado en los enfoques y lecciones de otros índices globales de género, así como en los marcos para indicadores relacionados con el género producidos por la ONU.

Mientras que otros índices globales de género importantes toman un pequeño conjunto de indicadores para centrarse en las brechas generales entre mujeres y hombres (Global Gender Gap/Foro Económico Mundial) o disparidades en cinco áreas clave de desarrollo (Índice de Desigualdad de Género/PNUD) o se enfocan en temas específicos, como el Código de Familia, la Integridad Física, la Preferencia por los Hijos, las Libertades Civiles y los Derechos de Propiedad (SIGI/OCDE) o cuestiones de género, paz y seguridad (Mujeres, Paz y Seguridad/GIWPS y PRIO), el Índice de Género de los ODS proporciona un resumen a través de una amplia gama de ODS individuales y cuestiones de desarrollo que afectan a niñas y mujeres. Además, es el único que está explícitamente alineado con los ODS.

El explorador de índices JRC (ver https://composite-indicators.jrc.ec.europa.eu/explorer) ofrece la oportunidad de comparar los marcos conceptuales y de medición de varios índices globales de género (y otros).

¿El Índice incluye todos los indicadores de los ODS relacionados con el género?

No todos los indicadores oficiales de la ONU para el marco de los ODS que están relacionados con el género o que requieren desagregación de datos por sexo forman parte del Índice de Género de los ODS. Esto se debe principalmente al hecho de que muchos indicadores aún carecen de datos suficientes o de datos desagregados para muchos de los indicadores relacionados con el género.

El número total de indicadores únicos dentro del marco de los ODS es de 231 indicadores, y el número total de indicadores específicos de género es de 52. Según la última evaluación de ONU Mujeres, más de 80 países en promedio carecen de datos para al menos un indicador del ODS 5, y la disponibilidad de datos sobre el ODS 5 es solo del 56 por ciento.

Open Data Watch también identifica el grado en que los datos de género están disponibles para 53 indicadores relevantes a través de los sitios web de oficinas nacionales de estadísticas y otros sitios web gubernamentales. Para estar completos, no solo deben estar disponibles por sexo, sino también por múltiples años, con desagregación geográfica y otras desagregaciones relevantes como la edad o el estado de discapacidad. Según la evaluación más reciente realizada, los datos de género no están fácilmente disponibles en la mayoría de los países, y donde están disponibles, a menudo no están completamente abiertos. Además, hay una falta de apoyo en todo el sistema de datos de género para la producción y el uso de datos de género.

¿Qué proporción de mujeres y niñas en el mundo está cubierta por el Índice de Género de los ODS?

El Índice de Género de los ODS cubre más de tres cuartas partes (139 de 193) de los países que han firmado los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Estos países representan casi todas las mujeres y niñas del mundo, en gran parte porque muchos países que no informan datos, y por lo tanto no están incluidos en el Índice, tienen poblaciones muy pequeñas.

El Índice cubre al 96% de la población mundial de niñas y mujeres en 2022 (según estimaciones de la ONU para 188 países). Por región, el índice cubre la mayor proporción de mujeres en la región de Europa y América del Norte (100%). En otras regiones, se cubre al 95% o más de la población femenina, excepto en la región de Medio Oriente y África del Norte (94%).

¿Por qué el Índice se enfoca en los ODS en lugar de la implementación de la CEDAW?

El Índice de Género de los ODS está diseñado para evaluar el progreso en los ODS, un marco que tiene fuertes compromisos con el progreso en la igualdad de género y que existe junto a los compromisos bajo la CEDAW y otras convenciones de derechos humanos. El Índice de Género de los ODS toma en cuenta muchos de los temas cubiertos por la CEDAW, pero reconoce que otros cuerpos están monitoreando de manera integral la implementación de la CEDAW a través de informes directos de los países al Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos (ver informes nacionales compilados aquí).

El Índice de Género de los ODS es una herramienta útil para los defensores que también están involucrados en el monitoreo de la implementación de la CEDAW. Además, este trabajo también está siendo llevado a cabo por otras organizaciones, ver: https://www.humanrights.dk/tools/sdg-human-rights-data-explorer)

¿Quién fue consultado para el diseño del Índice?

Desde el inicio del Índice de Género de los ODS en 2019, el diseño del Índice de Género de los ODS fue informado por consultas dentro y a través de la asociación EM2030, incluidos socios nacionales en siete países; consultas públicas más amplias, incluidas en línea y durante reuniones y conferencias globales; aportes de expertos en políticas de género y medición (incluido un Grupo de Referencia Técnica, que reúne a expertos de la ONU y de la sociedad civil con conocimientos en estadísticas de género, datos de los ODS, diseño de índices y comunicación); y encuestas a formuladores de políticas y defensores de género en todo el mundo.

¿Por qué se incluyen indicadores no oficiales de los ODS en el Índice, si su propósito es evaluar el progreso de los ODS?

Casi un tercio de los indicadores en el Índice de Género de los ODS se basan en indicadores oficiales de los ODS informados por los países. Los indicadores restantes se basan en diferentes fuentes de datos que ayudan a proporcionar una imagen más completa del progreso en las cuestiones de igualdad de género que son relevantes para cada ODS. Algunos de estos indicadores forman parte de marcos temáticos o regionales de los ODS y otros han sido recientemente desarrollados por iniciativas no gubernamentales e intergubernamentales.

¿Por qué algunos indicadores no tienen enfoque de género si este es un índice de género?

La mayoría de los indicadores (66%) en el Índice están diseñados para capturar las condiciones específicas de las niñas y mujeres. Los indicadores restantes pueden no estar explícitamente relacionados con el género, pero implícitamente capturan cuestiones que la investigación ha demostrado que tienen un efecto desproporcionado en la vida de las niñas y mujeres. Por ejemplo, aunque no existen datos globales sobre la asignación de recursos dentro del hogar o cómo se gasta el dinero dentro del hogar, sabemos que vivir en un hogar que se considera en pobreza limita desproporcionadamente las oportunidades de las niñas y mujeres (Proporción de la población que vive por debajo de la línea de pobreza internacional (3,65 dólares al día), Ind. 1.1).

¿Qué se entiende por “indicadores oficiales” de los ODS?

Los indicadores de los ODS son compilados por agencias de la ONU y otros custodios que se basan en estándares y metodologías internacionalmente acordados para garantizar la comparabilidad dentro de un marco de medición adoptado por todos los países. Las estadísticas nacionales se basan en contextos, definiciones y metodologías nacionales, que pueden diferir de un país a otro. Las organizaciones de la ONU utilizan un marco común para recopilar, compilar y difundir datos basados en los informes nacionales, lo que puede explicar el tiempo de retraso entre la publicación de los datos nacionales. El trabajo de las agencias custodias en la aplicación de herramientas y métodos estandarizados para producir estadísticas globales relevantes garantiza que los indicadores utilizados en el Índice sean comparables.

¿Cuándo se debe hacer referencia a un puntaje de un indicador y al valor original del indicador?

Al agregar diferentes indicadores para generar un puntaje de indicador, transformamos los valores originales de los indicadores para que se basen en una escala común de 0 a 100, donde 0 es lo peor puntaje posible y 100 es lo mejor puntaje posible. Esto nos permite compilar los puntajes de los indicadores transformados en un indicador compuesto que combina cuatro o cinco indicadores diferentes para darnos la imagen de los problemas de salud de las mujeres, por ejemplo.

La dirección de los indicadores originales debe armonizarse ya que se desea un valor más bajo (menos muertes) para la tasa de mortalidad materna, pero se desea un valor más alto (mayor satisfacción) para las opiniones sobre la atención médica. Mediante el proceso de normalización, el puntaje más alta para ambos indicadores es 100 y acercarse a 100 representa un progreso positivo.

Otra razón para hacer esto es porque la métrica del indicador puede definirse de manera bastante diferente. Por ejemplo, un indicador como la tasa de mortalidad materna (Ind. 3.1) no se basa en una escala de 0 a 100, sino que puede variar en los países de todo el mundo de 0 a hasta 1220 muertes maternas por 100,000 nacidos vivos. Necesita ser agregado en una escala común como la proporción de mujeres satisfechas con la calidad de su atención médica (Ind. 3.4) para ayudar a generar un puntaje compuesta para el Objetivo 3 sobre salud.

Al referirse a un solo indicador, sin referencia a otros indicadores del Índice, a menudo es preferible comunicar los valores originales de los indicadores, ya que es más probable que sean reconocidos y citados por las partes interesadas. Por ejemplo, uno podría citar la tasa de mortalidad materna en lugar del puntaje del indicador de mortalidad materna.

¿Qué medidas se tomaron cuando no había datos disponibles a tiempo?

El diseño del Índice tiene como objetivo priorizar los indicadores que los países han informado a las bases de datos globales, en línea con el enfoque liderado por los países de los ODS. Por lo tanto, se utilizan datos informados a nivel nacional siempre que sea posible, y se utilizaron estimaciones basadas en imputaciones en esta edición del Índice para aumentar la cobertura, especialmente después de la pandemia de COVID y las dificultades que han tenido los países para recopilar datos durante ese período e incluso para los datos de 2022.

¿El Índice da más o menos peso a ciertos objetivos o indicadores? ¿Deberían tratarse por igual a pesar de que algunos tengan mayores consecuencias para la igualdad de género que otros?

Al utilizar la media aritmética para calcular los puntajes de los objetivos, los pesos dados a los indicadores son los mismos en todo el Índice. Sin embargo, incluso si el número de indicadores varía entre los ODS, (por ejemplo, los ODS 5, 8 y 10 tienen cada uno 5 indicadores), no tendrán un impacto mayor en los puntajes globales del Índice, ya que el puntaje general del Índice de Género de los ODS se calcula en función de un promedio geométrico.

¿Un puntaje cercana a 100 significa que el país ha alcanzado los objetivos relacionados con la igualdad de género en ese ODS?

Cuanto más cerca esté un puntja de 100, más cerca estará un país dado de haber alcanzado los objetivos establecidos para cada uno de los indicadores elegidos para ese ODS en el Índice. Los indicadores elegidos para el Índice son nuestro mejor intento de compilar datos disponibles para medir una amplia gama de cuestiones de igualdad de género.

Sin embargo, solo deben interpretarse como una instantánea del conjunto de cuestiones que pudimos incluir. En algunos casos, los indicadores elegidos pueden no ser tan ambiciosos como la visión establecida en los ODS. Por ejemplo, el indicador en el Índice relacionado con el acceso al agua potable (Ind. 6.1) refleja solo el acceso a fuentes de agua básicas en lugar del indicador preferido de acceso a fuentes de agua de buena calidad porque este último indicador no es informado por un número suficiente de países.

¿Qué años de referencia utiliza el Índice?

El Índice de Género de los ODS 2024 presenta puntajes para tres años de referencia: 2015, 2019 y 2022 (el año más reciente disponible) para 139 países. La diferencia entre los años de referencia ayuda a proporcionar información sobre la dirección y el ritmo del cambio en un período de tiempo específico (por ejemplo, 2015-2022, 2019-2022). El análisis de tendencias arroja luz sobre el progreso que un país, una región o el mundo ha logrado en el cumplimiento de los objetivos para las cuestiones incluidas en el Índice. Al describir el progreso o cambio, el Índice utiliza cuatro categorías: “progreso rápido”, “algo de progreso”, “sin cambio” y “retroceso”.

¿Con qué frecuencia se actualiza el Índice?

El Índice de Género de los ODS 2024 es la tercera iteración del Índice, presentando datos observados para tres años de referencia: 2015, 2019 y el año más reciente disponible (2022). Se anticipa que la próxima actualización del Índice se realice en el otoño/invierno de 2026, la cual añadirá datos para 2024.

¿Cómo puedo dar mi opinión sobre el diseño y uso futuro del Índice?

Equal Measures 2003 invita a recibir comentarios, sugerencias y participación de una amplia gama de partes interesadas en todos los sectores para fortalecer el Índice de Género de los ODS. Se pueden enviar aportes relacionados con el Índice de Género de los ODS a info@equalmeasures2030.org.